中央一号文件深读：锚定农业农村现代化首提常态化精准帮扶

发布日期： 2026-02-22 阅读量： 作者： 小编

　　党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件2月3日由新华社受权发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。

　　《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称中央一号文件)全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一号文件的一个突出特点就是锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。现代化越往前推进，就越要加快夯实农业的基础，越要加快补齐农业农村现代化的短板。所以今年的中央一号文件，围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好的生活这样一个目标，对今年的“三农”工作作了一个总体的部署。

　　农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，2026年中央一号文件既是对2026年“三农”工作的部署，同时也兼顾了“十五五”政策要求。“‘把农业建成现代化大产业’这一任务纳入‘三农’工作的总体要求，既是对农村一二三产业融合发展、大农业观大食物观等政策和理念的深化和扩展，同时也是从发挥农业多功能和乡村多元价值、构建现代产业体系等角度，提出了农业发展的未来形态。这种形态既涵盖了农林牧渔以及微生物产业，也包括农产品产加销等全产业链条，还包括乡村产业融合的各种新业态、新模式，将成为‘十五五’时期乡村产业体系建设的重头戏。”

　　今年中央一号文件强调提升农业综合生产能力和质量效益，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并强调推动粮食品种培优和品质提升双向发力。

　　“围绕农业农村现代化这一核心目标，今年中央一号文件对粮食生产和农业发展作出系统部署，强调在守牢粮食安全底线的基础上，持续提升农业综合生产能力和质量效益。文件通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推进粮油作物大面积提单产，着力夯实现实、可持续的产能基础，更加注重良田、良种、良机、良法协同发力，推动粮食生产从稳规模向强能力转变。”中国社会科学院农村发展研究所、贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川在接受澎湃新闻记者采访时表示。

　　2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。大豆油料扩种成果持续巩固，大豆产量达到2091万吨，连续四年稳定在2000万吨以上。张照新表示，对于粮油生产的部署，文件在继续强调夯实产能的基础上，强化了对质量和效益提升的要求。明确提出推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路，优质优价。对于菜篮子产品，明确要求促进“菜篮子”产业提质增效。“主要原因在于我国保障能力大幅度提升，粮食供给得到切实保障。但与此同时，种粮效益偏低的状况尚未改变。由此提升农业质量和效益成为政策的优选项。”

　　在加强耕地保护和质量提升方面，文件提出，健全永久基本农田优进劣出管理机制。对此，江苏大学中国农业装备产业发展研究院副院长张宗毅对澎湃新闻记者表示，这是耕地保护理念的一次重大飞跃。“过去的政策重点在于‘划红线、保面积’，是一种相对静态的守护。而‘优进劣出’机制的核心在于动态优化。永久基本农田应该是最优质、最精华、生产能力最好的耕地，然而一直以来，为了给建设用地腾空间，各地把永久基本农田错误划在山上、河道水面、零星山林等情况都较为常见，错误划定永久基本农田然后再卫片严格执法，给各地带来了较大困扰，也不利于丘陵山区发挥种植果蔬茶的比较优势。这次提出‘健全永久基本农田优进劣出管理机制’，是对以往政策的纠偏，也为农业产业体系优化重构新动力。”

　　张宗毅表示，继2024年中央一号文件首次提出“集成推广良田良种良机良法”以来，2026年中央一号文件继续提出“促进良田良种良机良法集成增效”，从侧重要素组合推广应用到强调要素间的深度耦合以达到“增效”这一全要素生产率的提升目标。

　　“农业现代化的推进，不是单要素的单兵突进而是多要素的协同推进才能高质量实现农业现代化。然而，长期PG电子官方平台以来，农业技术推广体系各个 PG电子官方平台条块之间相互独立、缺乏协同沟通，导致地不宜机、艺不宜机、品种不宜机等各个要素之间不协调耦合的情况普遍存在。2026年一号文件强调‘良田良种良机良法’等多要素协同耦合，这是发展农业新质生产力对要素优化组合的具体要求，更是农业现代化推进过程中具体的工作路径。”张宗毅说。

　　在提升农业科技创新效能方面，中央一号文件提出，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。

　　张宗毅表示，继2023年一号文件提出“加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械”之后，2026年一号文件再次提出“加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”，提法中多了“应用”二字，少了“小型”二字。

　　他指出，这是因为，“十四五”时期，我国启动实施农机装备补短板行动，多款适用于15度以下坡地的丘陵山地拖拉机、山地玉米播种机、油菜移栽机等成功部署一线，丘陵山区一些关键领域实现从“无机可用”到“有好机用”的转变。

　　“丘陵山区农业机械化的症结在地不宜机，而非一定要发展小农机去以机适地。一味发展能爬坡下坎的小农机去适应丘陵山区的地块，既不经济也不利于农业现代化的推进。通过修建机耕道、地块小并大、短变长、坡改平的宜机化改造才是路径。在宜机化改造基础上，大力发展适宜丘陵山区特粮特经作物且适用的全程生产机械，是丘陵山区农业机械的研发和应用方向。”

　　中央一号文件提出，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

　　“在科技层面，文件提出因地制宜发展农业新质生产力，将、高端智能农机装备、、生物育种和农业生物制造等作为重要支撑，体现出以科技进步和产业体系升级推动农业高质量发展的政策导向，也反映出农业科技应用正在向更具前瞻性和系统性的方向拓展。”胡冰川说。

　　打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。今年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念。

　　对此，中国农业大学副校长林万龙表示，最大的不同就是三个字，常态化。2020年之前叫攻坚期，2021年到2025年是叫过渡期，从2026年开始，明确提出来叫常态化帮扶，里面的核心就是大稳定，小调整。“总体来说，之前的措施是行之有效的，这些措施要稳定下来。当然也有一些具体政策举措，它面临进一步优化的问题，所以叫小调整。”

　　农业农村部农村经济研究中心主任赵长保表示，实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收。充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

　　今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调积极促进农民稳定增收。2025年，我国农村居民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%。这些年我国农民收入实现了稳步增长，但持续稳定增收的挑战在增多，难度在加大。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思路，加大农民增收支持力度。

　　赵长保表示，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

　　涂圣伟表示，县域经济在人口和经济承载能力上还不是很强。所以就需要发展一些就业容量比较大，带动增收效果比较明显的县域富民产业，促进农民工就近就地就业增收。“另外要稳岗就业，继续外出打工的，要做好就业的服务保障。返乡创业的，要加大扶持力度。同时通过其他方式，比如以工代赈的模式等，把一些就业群体的就业和增收托起来。”

　　“在农民增收和制度安排方面，文件着力通过完善政策体系和发展路径，增强农民收入增长的稳定性和可持续性。一方面，围绕种粮收益，统筹运用价格、补贴、和金融工具，健全种粮农民收益保障机制，稳定主产区和农民的收入预期；另一方面，将培育县域富民产业、推动农村一二三产业融合发展作为重要抓手，引导农民通过就业、经营和参与产业链分享发展红利。”胡冰川说。

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