农业新质生产力赋能乡村产业振兴的效应及路径

发布日期： 2025-07-29 阅读量： 作者： 小编

　　[摘要] 农业领域发展新质生产力对于实现乡村全面振兴和农业农村现代化具有重要意义。新质生产力在创新农业科技、改善生产方式、改革经营主体、优化产业结构等方面表现出了赋能潜力。针对我国农业发展现状发展农业新质生产力，需要加强农业基础设施建设，突破农业关键核心技术攻关；构建现代农业经营体系，提高新型劳动者技能；完善投资体制，拓展农业投资主体；改革土地管理制度，推进适度规模经营。

　　因地制宜发展新质生产力，是当前我国实现高质量发展的关键。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。2025年中央一号文件强调，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。农业是我国的基础产业、传统产业，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，因地制宜发展农业新质生产力，提高农业全要素生产率，有助于推动我国乡村全面振兴，实现从“农业大国”向“农业强国”的转变。

　　美国著名经济学家舒尔茨在《改造传统农业》中指出：“仅使用传统生产要素的农业是无法对经济增长作出重大贡献的，但现代化的农业能对经济增长作出重大贡献。”[1]农业是自然再生产和经济再生产交织的产业，农业新质生产力既要建立在对传统生产要素的充分利用的基础上，又要重视和发展颠覆性技术和前沿引领技术，从而有效改造和提升传统农业产业的经济效率。[2]在我国建设农业强国的过程中，在提高生产效率、优化农业产业结构、培育新型农业经营主体和发展绿色农业等方面，农业新质生产力初步展示了巨大的赋能潜力。

　　科技创新是新质生产力发展的关键，也是新质生产力形成的重要引擎和内生动力。农稳社稷，器利农桑，新质生产力通过科技创新改变了传统农业的生产过程，大幅提升了农业生产效率。国家统计局、农业农村部相关统计数据显示，当前，我国农业科技进步贡献率达到63.2%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵；农作物耕种收综合机械化率已超过74%；2024年粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤，农业综合生产能力日益提升，农业科技在保障国家粮食安全和推动农业高质量发展中功不可没。新质生产力赋能农业生产过程，为科技强农开辟了“新赛道”。其中，生物技术、信息化技术和智能农机装备在提升农业生产效率方面已表现出了较为明显的赋能效应。

　　一是生物技术助力发展“生物农业”。生物技术在农业领域的发展主要体现在农作物育种、基因改良、生物防害和微生物利用等方面。生物技术与农业生产的结合极大地突破了粮食增产的生物性局限，是打破传统自然生产力约束农业生产的一个有力手段，提升了农业生产力，为粮食和食品安全提供了重要保障。[3]在育种方面，种子是现代农业的“芯片”，利用基因编辑与转基因技术等先进的生物技术对动植物进行高效、精准、定向的遗传改良和品种选育，提高了产量、抗逆性和品质。目前，我国的基因编辑技术在水稻、小麦、玉米等农作物的改良中取得了显著成效。据农业农村部官网公开数据：矮化育种、杂种优势利用等每一次种业技术的重大变革，都能使水稻产量提高10%～15%；良种对我国粮食增产的贡献率超过45%。在农作物的病虫害防治中，将先进的生物技术引入农业害虫防治方面，研发了新型的生物农药和生物防治方法，这一技术的突破可有效地降低农业对化肥农药的过度依赖，预防控制病虫害的同时也有利于土壤环境的保护。农业生物技术的应用对于提高农业生产效率、保障粮食产量和质量都十分有益。

　　二是信息化技术助力发展“智慧农业”。随着人工智能、大数据、物联网等现代信息技术在耕种管收各环节的广泛应用，农业传统生产工具向智能化转变，手机成为新农具，数据成为新农资，信息化生产技术正不断推动农业生产向智慧化和精细化发展。在墒情、虫情、灾情、苗情的监测和预警方面，卫星遥感、航空遥感、地面物联网等信息化技术的广泛应用，降低了农业风险损失，大大提高了农业生产智能化水平；在畜禽养殖方面，依托人工智能技术发展畜禽智慧养殖，已实现对动物的养殖环境检测、个体行为监测、发情监测、健康管理、定量喂养、粪便清理等智慧化养殖全过程；[4]在土壤水肥管理方面，利用AI智能机器设备和物联网技术，在田间布置智能传感器对土壤温度、湿度、养分含量和光照等指标实时监测，数据集中通过无线方式上传至数据服务器，根据实时检测数据为农作物制定更加精准的水肥管理计划，集中精细化管理的同时提高了资源的利用效率。以上诸多智慧农业生产过程绝非只是简单的信息技术应用，而是农业生产力革命性进步的表现，对扎实推进农业生产现代化，实现乡村全面振兴具有重大意义。

　　三是智能农机装备助力实现“智能农业”。工欲善其事，必先利其器。从传统的“镐锄镰犁”到机械化的“金戈铁马”，以科技为核心的新质生产力正在以其强大的生产动能赋能农机设备，推动传统的农业生产工具向现代化转变。智能农机设备是农业新质生产力的重要构成，已作用于农作物耕种管收全过程，实现农作物种植多环节无人化和自动化，农业作业效率得到大幅度提升。其中，搭载北斗导航系统的自动驾驶农机设备可按照路线精准作业，实现厘米级定位和无人驾驶作业，推进了耕种管收环节无人化、精准化和智能化作业。如无人驾驶旋耕机、无人驾驶水稻直播机、植保无人机、无人驾驶水稻/小麦收割机等智能农机设备。智能除草机器人可在农田自动巡航、识别杂草并精准地除草，降低了对除草剂等化学药品的依赖，提高了农田作业效率。采摘机器人利用人工智能检测、自动检测和图像识别技术实现了自动采摘成熟果实。智能化农机设备的应用有助于农业转型升级，为全面推进乡村振兴增添新动能。

　　《农业农村部关于落实中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》强调，要加强农业资源环境保护，推动农业发展绿色转型，大力发展生态循环农业，增加绿色优质农产品供给。2017年，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。农业新质生产力以科技创新为手段推动实施“绿色兴农”，从根本上改善了传统农业高投入、高消耗、高污染等粗放型生产方式，尤其在发展绿色有机农业和生态节约农业中表现出了较强的赋能效应，助力农业向绿色、低碳、循环的集约型生产方式转变。

　　一是科技生产力助力实现有机绿色农业发展。新质生产力在农业绿色可持续发展中的应用，有利于推动农业资源的循环利用、减少环境污染。通过采用生物农药、有机肥料等方式替代化学肥料的使用，从而降低对土地水资源等的污染程度，改善土壤性能，修复和保护农田生态环境。利用现代生物技术培育出抗旱抗虫抗逆性强的新品种，减少对传统化肥农药的使用，从农业生产的前端向绿色化转型。例如，武夷山市通过生态调控和生物防治等措施，实施无化肥、无农业的茶园生产方式，提高茶叶的有机性和安全性，同时也对土壤环境有一定的保护作用。通过新技术、新装备和新模式提高农业生产的智能化水平，利用基因编辑技术，实现有机绿色农产品生产。例如，黑龙江以生态优势为依托发展绿色农业，为发展品牌农业提供持续活力，全省绿色有机食品认证面积突破一亿亩，保持全国首位，实施化肥农药减量增效行动，建设施肥新产品新技术新机具“三新”省级示范区，全省秸秆综合利用率稳定在95%以上，有效提升了农产品的品质和市场竞争力。

　　二是科技生产力助力实现生态节约农业。新质生产力在农业废弃物的资源化利用、实现生态节约农业方面发挥着至关重要的作用。例如，利用生物技术、大数据、物联网等现代科技手段，通过对土壤、日照、农作物生长等情况的监测，实现精准施肥灌溉，从而有效地减少了水资源、农药、化肥的浪费；推广生态循环农业生产模式，利用堆肥、发酵等技术，将农业废弃物如秸秆、畜禽粪便等转化为有机肥料或生物质能源，实现资源循环利用，降低废弃物对环境的污染。2024年7月24日，在“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，农业农村部副部长张兴旺表示，目前，全国畜禽粪污综合利用率达到了78%，秸秆综合利用率超过88%，这对于改善农业绿色发展方式，实现农业可持续发展具有积极的推动作用。

　　农业劳动者作为发展农业新质生产力的核心要素，也是最活跃的生产要素，具有较强的可塑造性和灵活性。新质生产力赋能后的劳动者是具有更高知识水平、劳动技能和专业化素质的新型农民，他们借助于科技生产力将劳动价值转化为更多的经济效益和社会效益。[5]

　　一是科技生产力助力形成新型职业农民。新质生产力为农业发展注入了创新科技，同时也对农业劳动者的综合素质提出了更高的要求：劳动者通过不断学习提升自己的农业生产技能和专业知识，以适应科技变革在农业领域带来的新变化，适应新型职业农民的身份。其需要掌握的新兴技术包括人工智能、大数据、云计算等，以及如何运用新技能操作智慧农机、智能农业设备等，新型职业农民将更多从事技术设备的操作，以更加自由的方式提高农业劳作效率、缩短劳作时间，同时，也将有利于农业劳动者增加收入。云南省富民县发展“联农带农富农”的新模式，依托本土特色资源，充分利用农业科技手段，促进农民财富增收，富民县2022年农村常住居民人均可支配收入达20297元。

　　二是科技生产力服务新型农业经营主体。当前，在农业现代化进程中，农业科技生产力的落地实施更适应于发展适度规模经营，但我国“小农大国”的基本国情没有变，为了推进新技术、新农具、新品种等农业科技成果的落地实施，这就需要改革农业经营主体结构。2024年中央一号文件指出，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，这些组织更具有创新意识，更愿意加大农业生产经营的资金、技术等投入，更愿意接受农业专业技术培训，将有利于开展适度规模经营，提高土地的利用效率和农作物产量质量，从而增加劳动者的经济收益。目前，在科技助农的背景下，我国发展新型农业经营主体有利于农业科技推广应用和带动农民增收，对农业生产环节发挥着至关重要的作用。数据显示，截至2024年3月底，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近400万个；全国依法登记的农民合作社达219.7万家。[6]

　　农业新质生产力不同于传统生产力，它以创新为主导，重构现代农业产业结构，为提升农业产业发展质量注入了新的活力。

　　一是重塑农业产业结构，延伸农业产业链条。农业新质生产力以数据为关键要素，以科技创新为主要驱动力，推动农业科技成果转化为现实生产力，从而改变农业产业结构。从农业产业供给视角看，农业新质生产力促进实现农业智能化生产代替传统经验种植，提高农业作业效率；打破农作物传统种质限制，以农产品消费者需求为导向，从根本上提升农产品品质；推动农作物种植结构优化，高附加值功能型农作物生产规模扩大，农作物由同质化生产向差异化供给转变。从农业产业链条视角看，农业新质生产力依托数字信息技术，突破传统农业生产力发展边界，初级农产品销售模式被替代，农产品实现了产、运、储、加、销全环节智能化升级，延伸了农业产业链长度，提升了农业产业价值链水平。

　　二是催生农业产业新模式新业态，开辟农业发展新赛道。传统农业的模式单一，主要以传统农畜牧业为主，更多地关注粮食等农产品的生产过程，从传统农业向现代农业“突围”需要积极转变农业经营模式。以科技创新为依托的新质生产力可以拓宽农业产业的生产边界，使农业产业的边际收益和利润空间得到大幅度提升。农业新业态新模式主要可以归纳为：一是以传统农业产业为基础发展搭建“农业+”新模式，结合本土农业特点，发展旅游观光农业、农场、特色民宿、休闲农业和认养农业等多种模式；二是依托于大数据、物联网、人工智能等新技术发展智慧农业，以科技和传统农业的融合发展让农业更具有“智慧”，如不断涌现的电商农业、设施农业、光伏农业、太空农业、海洋农业和垂直农业等；三是以绿色、生态、健康为目标，以科技赋能为载体，发展绿色农业、生态农业、特色农业、循环农业等，将种植业、渔业或畜牧业等不同业态的产业相融合，实现生态良性循环。例如，基于生物共生原理将水产养殖和水耕栽培两种农业技术进行整合，实施“鱼菜共生”的生态农业新模式，最终实现零排放、零污染养鱼种菜，推动农业向高效、生态、安全方向发展。

　　当前，新质生产力赋能乡村振兴产生了一定效果，但是基于我国现阶段农业的现实情境和新质生产力的自身特点，农业新质生产力的发展依然存在诸多制约因素。

　　推动新质生产力落地实施的关键是科技创新，党的二十大报告指出，要强化农业科技和装备支撑。现阶段我国农业科技水平与发达国家相比还存在较大的差距，主要表现为：农业基础设施水平不高，以高科技为依托的新质生产力在农业生产中的应用不够；高端农机装备、畜牧业育种等关键领域的核心技术研发不足。科技创新无法充分落地实施将不利于农业新质生产力发展，也将阻碍农业现代化的推进。

　　一是农业基础设施水平较低，新质生产力应用落地困难。随着科技生产力改造传统农业生产方式的程度加深，发展农业新质生产力的紧迫性和重要性也愈加明显。但由于农业生产长期受技术壁垒的限制，农业基础设施还比较落后，特别是数字网络基础设施更新不及时，加剧了数智化农机设备等新质生产力的应用难度。据统计，我国农业科技进步贡献率虽已超63%，但与发达国家相比，还存在约30%左右的差距。[7]农业信息化水平也不高，农业农村部数据显示，2022年我国的农业生产信息化率为27.6%。科技是现代农业发展的基础支撑，乡村基础设施是城乡科技要素无壁垒流通的关键。目前，在我国的农业生产中，虽然农业现代化发展对基于智能遥感、云平台、北斗导航等技术的智慧设备需求性强，但与网络、水利、公路、供电等相关的数字基础设施、仓储保鲜冷链物流设施和充电基础设施建设等还存在短板。以冷链设施为例，农业农村部印发的《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》显示，目前，我国果蔬、肉类和水产品产地低温处理率分别仅为11%、52%、54%，果蔬产后损失率超过20%，农产品仓储保鲜冷链物流设施节点布局、服务网络和支撑体系还不够完善。此外，互联网设施、5G网络和光纤宽带虽然在农村地区逐渐推广建设，但与城镇地区相比还存在一定差距。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年12月，农村地区互联网普及率为 65.6%，与城镇地区相差19.7%。

　　二是关键核心技术研发不足，农业新质生产力发展不充分。在全球科技竞争日益加剧的趋势下，我国农业科技研发水平逐步提升，但农业关键核心技术还存在短板，我国高端农业关键核心技术对外进口率高达90%。[8]种业作为农业种植的前端环节，育种水平是观察农业新质生产力发展状况的先导指标，[9]在育种方面，虽然我国小麦、玉米、稻谷三大主要谷物的现代品种采用率均超过96%，但高附加值优质种源还主要以进口为主，关键核心种源技术存在“卡脖子”问题。[10]在农机设备方面，我国农机设备主要以中低端智能化设备为主，高端、智能、绿色农机装备、农业传感器与专用芯片、农业核心算法、北斗辅助驾驶系统及监测终端等高端技术和装备还需要进一步研发应用。科技是推动农业经济增长的核心，需加快农业关键核心技术攻关。

　　科技创新，关键在人。舒尔茨在《改造传统农业》中强调，要把人力资本作为农业经济增长的主要源泉，同时，指出农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着密切的正相关关系。相较于传统农业生产力，农业新质生产力对劳动者技能提出了更高的要求。目前，我国农业劳动者结构和劳动者素质对生产力的发展还存在一定的制约。

　　一是体现在劳动者结构方面。我国大国小农的基本国情没有变，农业经营者结构中主要以小农户为主，第三次全国农业普查数据显示，全国小农户数量约有2.03亿，占各类农业经营户总数的98.1%，经营耕地面积约占耕地总面积的70%。小农户主要以家庭为单元进行农业生产，其对新技术新模式的应用能力不强，基于理性经济人的考虑，他们对待智慧技术的引入与使用主要取决于成本与收益的考虑。然而，像物联网设备、智能农机装备等智慧农业技术的前期建设成本往往较高，超出一般小农户的资金承受范围。因此，以小农户为主的经营主体对新技术的应用能力制约了农业新质生产力的发展，加快建设以小农户为基础、新型农业经营主体为重点的高素质生产经营队伍是必要的。

　　二是体现在劳动者素质方面。农业新质生产力的发展离不开“新农人”对技术的创新应用。当前，我国农业劳动者整体生产素质水平不高。首先，我国农村地区呈现“老龄化”“空心化”，本土劳动者受教育程度不高且老龄化严重，对新技术的接受能力较差，购置或应用智能设备意愿不强。其次，具备专业技能的新型劳动者在农村地区难以长期扎根，复合型科技人才缺乏，与农村产业发展相适应的实用型技能人才紧缺，农业科技人才存在难引进、留不住的困境。科技人才队伍薄弱将制约农业新质生产力的发展应用。

　　农业新质生产力的发展是一项长期性的系统工程，对科技落地建设所需资金投入的规模和时间要求较高。

　　就农业投资结构来讲，我国的农业资金出资方主要以政府和社会为主，投资结构相对单一。目前，根据投资参与主体不同，我国农业领域中存在的社会资金投资形式包括：社会资本+政府+农户（PPP模式）、社会资本+公司+农户、社会资本+合作社+农户、社会资本+专业大户+农户和独资经营等模式，社会资金投资的运行相较于政府投资较为灵活，有利于推动农业新质生产力的发展实施。但是，受自然规律的客观影响，农业的生产周期和建设周期都相对较长，投资者对项目未来回报需具备足够的耐心和风险承受能力，再加上农业产业较为分散且配套设施水平不高，一系列现实因素导致对农业科技的资金投入受到成本高、风险高的双重约束。在此背景下，如果政府补贴的资金投入规模不足，将影响社会资金投资的积极性，从而极易导致社会资金投资的“短期投资行为”。

　　此外，由于农业生产极易受到自然环境和市场波动的影响，农业科技投资风险较高。农业科技投资具有投资周期长、涉及领域和环节多、技术难度较大、研发周期较长和成果转化落地难等特点。所以，尽管我国在逐渐增加对农业科技投资的力度，并倡导多种模式的投资形式，但是与发达国家相比，投资规模依旧相对不足，尤其是在科研成果研发、推广、应用等环节更明显。《中国数字乡村发展报告（2022年）》显示，2021年全国县域农业农村信息化建设的财政投入仅占国家财政农林水事务支出的 1.8%，资本投入不足将在一定程度上制约我国农业科技进步和生产效率提升。

　　我们一直重视藏粮于地、藏粮于技。土地是守住粮食生产的“命根子”。碎片化的农田布局已成为制约实现农业现代化发展的突出问题。

　　农村实施家庭联产承包责任制以来，农户分散经营的现象较为普遍，农业生产用地受到严重分割，形成了“田地家家有、块块似布条”的土地碎片化难题。碎片化土地难以实现机械化的大规模作业，智能播种收割、智能灌溉、无人机施肥喷药等智慧化机器设备难以大规模使用，造成耕种、施肥、灌溉、收割等环节需要投入更多的人力和物力，增加了农业生产成本，阻碍了农业生产的规模化、机械化、专业化发展，且无法保障农业生产质量和产量。此外，土地碎片化也带来了一定程度上的资源浪费，农田水利设施、道路等基础设施难以统一规划和建设，降低了基础资源的利用率，且容易造成水土流失加剧，降低土地质量。水利部官网数据显示，我国耕地灌溉面积10.8亿多亩，距离农田有效灌溉全面覆盖还有一定的差距。党的二十大报告强调，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。解决土地碎片化问题将为农业适度规模经营、发展新质生产力创造条件。

　　在推进乡村全面振兴，加快建设农业强国的征程中，新质生产力可提供强有力的动能支撑。面对发展农业新质生产力的诸多制约因素，应从技术层面、劳动者层面、资金投入层面和土地管理层面着手，创造和改善发展新质生产力的环境条件，因地制宜发展农业新质生产力，助力乡村全面振兴。

　　培育和发展农业新质生产力的关键就在于通过核心技术的突破实现技术创新。当前，我国农业领域的创新科技应用还不够广泛，与此相关的农业基础设施建设还不够完善，因此，应加强农业基础设施建设，完善农业信息化体系。一是要加强农村地区5G网络、数据中心等网络基础设施的投资力度，提高农村地区5G新型网络和高速光纤的覆盖范围，加强大数据、人工智能、物联网技术等与农业生产的深度融合，不断提升农业生产数字化、智能化、信息化水平。[11]二是要完善优化公路、水利、电力等公共基础设施，为农业生产机械化、仓储冷链运输、智能灌溉系统等现代化设施做好基础保障。

　　中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出，要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。目前，我国农业技术虽然已取得了一系列成果，但在生物育种技术、大型高端智能农机装备、绿色低碳技术等领域还存在“卡脖子”问题。2025年中央一号文件指出，要瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。就当前农业新质生产力的发展现实，应聚焦生物育种、农业物联网、农业大数据和智能农机装备等农业前沿领域，突破关键核心技术“卡脖子”问题，依托国家重点研发计划和农业关键核心技术攻关项目，强化农业科研资源力量统筹，加快农业关键核心技术攻关，提高农业生产效率和质量，以推动农业高质量发展。

　　劳动者是农业新质生产力的主体性和智慧性要素，针对我国现阶段所面临的小农户众多、农业劳动者整体农技水平不高等现实问题，应从促进小农户和现代农业发展有机衔接、加快培育发展新型农业经营主体入手，构建现代农业经营体系，增强新型劳动者生产力水平，为培育和发展新质生产力提供人力资本保障。

　　构建现代农业经营体系，促进农业新质生产力落地实施。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体。一方面，长期以来，我国农业的经营方式主要以小农户家庭经营为主，然而，小农户普遍存在发展规模小、技术落地难等问题，以至于其难以适应农业新质生产力的发展需求，处理好农业现代化发展与小农户之间的关系尤为重要。一是在尊重小农户意愿的前提下，鼓励支持小农户土地经营权有序流转，加强对小农户的技术使用服务，鼓励支持有扩大经营规模意愿的小农户发展家庭农场，引导支持在小农户家庭农场经营中使用现代农业技术，发展智慧农业、设施农业、循环农业等。二是应鼓励支持合作社、家庭农场、龙头企业等较大规模的新型农业经营主体与小农户家庭经营达成合作，构建稳固的利益联结机制，提高小农户的组织化程度，助力小农户转型。[12]三是要加快培育发展新型农业经营主体。新型农业经营主体主要包括：专业大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织，其特点是经营规模相对较大，能够进行规模化、集约化、商品化农业生产经营，为农业新质生产力的推广应用提供了便利条件。因此，要因地制宜地发展新型农业经营主体，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户的能力。

　　提高新型劳动者技能，便于发展农业新质生产力。劳动者的技能水平决定了农业新质生产力的发展深度和广度，掌握现代科技的新型职业农民是培育和发展农业新质生产力的重要主体。结合当前农业劳动力现状，一方面，立足本土人才素质培养，进一步提升小农户的科学文化素质和生产技能，加强培育新型职业农民，提升其使用智能农机装备、智能灌溉系统、低空技术、遥感监测等现代信息技术的能力，提高技术的应用落地实施效果，实现新型职业农民和农业现代化服务的有机结合。另一方面，鼓励支持更多懂技术、善推广、能带富的高素质专业人才投身到农业生产中，创造条件鼓励他们能留在农村、服务农民、发展农业，带动更多的劳动者掌握农业创新科技知识和技术，更好地适应农业新质生产力的发展需求，为农业新质生产力赋能农业现代化发展提供人才支持。

　　培育和发展农业新质生产力需要大量的资金投入以支持科技研发、智能化设备购置、推广应用，投资是培育和发展农业新质生产力的重要保障。当前阶段，我国的农业资金投入主要以政府财政性投入为主，社会资金投入、企业资金投入等方式为辅。为了更好地发挥农业新质生产力的赋能效应，需要政府、企业和社会投资者多方共同努力，建立多元化、合理化、有效化的投资格局，充分激发社会资金等的投资活力，扩大投资规模，畅通农业投资渠道。

　　优化投入结构。鉴于培育和发展农业新质生产力的资金投入具有投资时间长、投资规模大、投资风险高等特点，资金投入的首要力量应该是相对稳定的政府财政性投入。社会资金具有较强的灵活性，应结合农业实际发展情况，积极引导社会资金在不同领域稳健投资，激发社会投资活力。此外，应建立多元化的农<a href="https://www.boeete.com" target="_blank" targ PG电子官方网站et=_blank>PG电子官方网站业投资结构，在尊重农民主体地位、遵循市场规律的前提下，通过独资、联营、合营等多种方式，鼓励政府、金融机构和社会投资者等多方合作投资，建立多元化的资金投入结构，提高农业投资项目的效率和可靠性。

　　拓展投资领域。首先，农业科技是提升农业生产效率和农产品质量的关键要素，应加大对农业科技研发推广应用的投资力度，支持社会资金与农业科技企业、科研机构等研发机构的联合合作，打造产学研融合平台，助力农业关键核心技术攻关。此外，立足我国农业发展实际，加强社会资金对农业重点领域和关键环节的支持力度，包括现代农业设施、现代种植业和畜牧业、加工流通业（含仓储保鲜冷链设施）、乡村新型服务业、智慧农业、农业农村数字基础设施建设等，为农业全面、可持续发展提供有力保障。

　　随着社会生产力水平的提升，细碎化的土地布局已不能适应农业的生产发展。2023年中央一号文件中强调，要引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。应以推动土地经营权有序流转的方式探索开展农田集中连片整理，因地制宜、分类施策地推进农业适度规模经营，从本质上改善土地碎片化现状。

　　在推进农田集中连片整理的过程中，首要原则是建立在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持农户家庭承包经营基础性地位不动摇，充分发挥农民主体作用，制定合理有效的土地流转、经营权变更过程中的实施方案和利益补偿机制，切实保障农民的种地权益。此外，在坚持最严格的耕地保护原则，不变更耕地用途、不破坏农业生产用途的前提下，建设高标准农田。高标准农田作为“耕地中的精华”，并不是简单的土地整合工程，是“地平整、土肥沃、田成方、路相通、渠相连、林成网，旱能浇、涝能排、风能挡”的农田。目前，我国已推行过多轮高标准农田建设，2025年中央一号文件强调，要高质量推进高标准农田建设。当前及今后一个时期，应继续加大高标准农田建设投入，提升建设标准，强化科技支撑，加强后期管护，全力夯实国家粮食安全根基，为推进适度规模经营、发展农业新质生产力提供更多高质量的应用载体。

　　在具体操作上，采取“承包权不动，经营权连片”的方式来改善土地碎片化布局。积极探索土地入股、土地托管、地块互换等方式促进土地有序流转，建设大田种植基地，引入现代农业经营理念，运用物联网、大数据、卫星遥感等现代信息技术手段，推广使用先进的农机设备和管理模式，对大田进行智能化、精准化管理，实现对农业生产过程的实时监测与管理。[13]对土地的集中连片整理将有利于农业规模化生产，减少智能农机设备的跨地作业，提高农业生产机械化作业效率，推进农业适度规模经营，为农业新质生产力的发展提供便利条件。[14]

　　[基金项目] 国家社会科学基金项目“新时代乡村振兴中农民组织化建设研究”（20BJL081）。

　　[作者简介] 刘学侠，中共中央党校（国家行政学院）报刊社编审；宋宗喆，中共中央党校（国家行政学院）博士研究生。

　　[4]毛世平,张琛.以发展农业新质生产力推进农业强国建设[J].农业经济问题,2024(4).

　　[5]郭晓鸣,吕卓凡.农业新质生产力的内涵特征、发展阻滞与实践路径[J].中州学刊,2024(8).

　　[7]李怀,张越.农业新质生产力:理论内涵与实现路径[J].新视野,2024(4).

　　[8]李楠,李昀励.数字赋能农业现代化：内在机理、成效检视与实践路向[J].华中农业大学学报(社会科学版),2024(5).

　　[9]姜长云.农业新质生产力:内涵特征、发展重点、面临制约和政策建议[J].南京农业大学学报(社会科学版),2024(3).

　　[11]卫龙宝.“大国小农”背景下中国农业现代化之路——兼论培育农业领域新质生产力的内在逻辑与实现路径[J].人民论坛·学术前沿,2024(10).

　　[12]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》[EB/OL].农业农村部网站,

　　[13]赵颖文,吕火明,刘宗敏.关于推进我国农业适度规模经营的几点思考[J].农业现代化研究,2017(6).

　　[14]徐志刚.发展农业规模化经营[J].农业经济与管理,2023(1).